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疫情防控法律知識解讀(一)

來源: 更新于:2020年2月17日() 閱讀:

疫情防控法律知識解讀(一)
甘肅涇水清律師事務所律師張久宏 整理

貢獻法制力量,助力疫情防控,甘肅涇水清律師事務所在行動。新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來,黨中央、國務院高度重視,對疫情防控工作作出一系列重要部署。想要打贏這場戰“疫”,離不開相關法律法規的支撐!我們為您梳理了疫情防控有關的一些法律知識,以供參考。
一、個人義務
1、新型冠狀病毒肺炎防控中,各單位或個人有何法律義務?
答:根據《傳染病防治法》第十二條規定:“在中華人民共和國領域內的一切單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況”。第三十一條規定“任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告!,《突發事件應對法》第五十四條規定:“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息!
2、在疫情防控期間,拒不執行人民政府發布的命令、決定的,是否構成違法?
答:此次疫情防控工作屬于一級響應的緊急狀態。所有與疫情防控工作相關的命令及決定屬于治安管理處罰法中所規定的情形,如果拒不執行可能會被認定為妨害社會管理秩序。我國《治安管理處罰法》第50條規定:“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款”。
3、被采取強制隔離治療的人員違反隔離規定私自外出承擔什么法律責任?
答:如果被要求強制采取隔離治療或居家隔離的人員違反隔離措施私自外出,可能要面臨罰款或行政拘留等法律責任。根據《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第六十六條:“(九)傳染病病人、病原攜帶者故意傳播傳染病,造成他人感染的;(十)甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似傳染病病人,乙類傳染病中艾滋病、肺炭疽病人拒絕進行隔離治療的,由縣級以上政府衛生行政部門責令限期改正,可以處五千元以下的罰款;情節較嚴重的,可以處五千元以上二萬元以下的罰款”!吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條:“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款”。行為造成嚴重后果還可能涉嫌構成《刑法》第三百三十條規定的妨害傳染病防治罪。
4、利用微信朋友圈、微博、抖音等網絡社交工具散布妨害新型冠狀病毒肺炎防治,編造、故意傳播虛假恐怖信息的行為,是否需承擔法律責任?
答:網絡社交工具的特征為在其平臺發布言論受眾群體為不特定主體,因此微信朋友圈等網絡社交工具屬于公共領域的范疇。在公共領域范疇散布關于疫情的不實言論,屬于擾亂社會秩序的行為,情節嚴重的可能構成刑事犯罪。
二、訴訟活動
1、推遲復工期間上訴期限、舉證期限等訴訟期限是否停止計算?
答:不停止計算!睹袷略V訟法》第八十二條規定,期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。因此,2020 年春節假期延長至 2020 年 2 月 2日,如上訴期間、舉證期限等期限的最后一日在延長后的春節假期期間屆滿的,則應順延至 2 月 3 日。各地政府部門規定的推遲復工日期,并非國家規定的法定假日或者休息日,是對于疫情防控采取的應急措施,并不能當然適用相關法律規定的停止計算訴訟期限。但此次疫情防控期間,各地仲裁機構和法院均發布有具體規定,大部分均可在網上辦理,建議關注,平涼市中級人民法院發布了《關于調整新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間訴訟活動有關事項的公告》。
2、因感染新型冠狀病毒被隔離人員,訴訟時效是否中止計算?
答:在訴訟時效期間的最后六個月內,可以中止計算。根據《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第(一)項規定:“在訴訟時效期間的最后六個月內,因不可抗力,不能行使請求權的,訴訟時效中止!
3、因疫情影響無法準時到庭參加仲裁或訴訟的,怎么辦?
答:可以申請延期。當事人及其委托代理人可致電案件承辦人員或書記員,先口頭申請延期開庭,待條件許可時書面提交延期開庭申請書。是否延期開庭,由法院或仲裁機構決定。
4、被隔離或處于隔離治療期,上訴期限是否受到影響?
答:上訴期間屬于法定期間,民事案件一審判決上訴期為十五日。如果當事人在此期間內因新型肺炎疫情被隔離或者入院治療,上訴期間適用民事訴訟法關于期間順延的規定,當事人可以在障礙消除后的十日內向法院提出順延申請。
5、被隔離或處于隔離治療期,如何行使訴權?
答:當事人因被隔離或者入院治療無法自己參加訴訟,可以通過電話、微信、郵件等途徑向律師咨詢,根據案件實際情況的不同采取不同的策略。依據《民事訴訟法》第五十八條:當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。
下列人員可以被委托為訴訟代理人:
(一)律師、基層法律服務工作者;
(二)當事人的近親屬或者工作人員;
(三)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。
三、勞動權益
1、2020 年春節放假期間工資及加班費如何計算?
答:春節假期期間勞動者未工作的,用人單位不得按照缺勤扣減工資;法定節假日加班工資=月工資標準÷21.75 天×300%×加班天數;休息日加班工資=月工資標準÷21.75 天×200%×加班天數;
休息日加班可以通過調休方式折抵后不再支付加班費,但三天法定假日不可通過調休方式折抵,應支付不低于正常工資標準的三倍工資。
勞動和社會保障部《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》(勞社部發[2008]3 號)第二條規定:按照《勞動法》第五十一條的規定,法定節假日用人單位應當依法支付工資,即折算日工資、小時工資時不剔除國家規定的 11 天法定節假日。據此,日工資、小時工資的折算為:
日工資:月工資收入÷月計薪天數
小時工資:月工資收入÷(月計薪天數×8 小時)
月計薪天數=(365 天-104 天)÷12 月=21.75 天
2、執行工作任務出差的勞動者因疫情防控未能及時返崗期間,工資如何支付?
答:按照勞動合同約定支付工資。勞動者在出差期間,因疫情防控等客觀原因導致其無法及時返崗提供勞動的,延長的返崗時間應當被認定為勞動者的出勤時間,用人單位應當依照勞動合同約定支付勞動者工資。
3、因受疫情影響導致生產經營困難的用人單位,可否降低勞動者的工資,對勞動者進行輪崗輪休或縮短其工作時間?
答:可以,但需與勞動者協商一致。人力資源社會保障部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳發明電〔2020〕5 號)要求,企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。人力資源社會保障部及全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國工商聯聯合發布的《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》指出可以與勞動者協商采取電話、網絡等方式靈活辦公,減少人員聚集;對于工資待遇、崗位安排和工作時間可以在合法范圍內進行自由協商。
4、員工疑似感染、醫學觀察隔離、被確診感染新冠肺炎的是否應當發放勞動報酬?用人單位能否與以上勞動者解除勞動合同?
答:企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、第四十一條與職工解除勞動合同!度肆Y源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳發明電〔2020〕5 號)要求:“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束!
5、勞動者因疫情原因無法按時返工能否按曠工處理?
答:不能按曠工處理!度肆Y源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳發明電〔2020〕5 號)規定,因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬,并不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間,勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員。根據該通知要求,用人單位不但不能按曠工處理,還應當支付勞動者在該期間的工作報酬。
6、醫護人員及相關工作人員在疫情防控期間因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎是否屬于工傷?
答:應屬于工傷。醫護人員及相關工作人員因疫情防控在工作中感染新型冠狀病毒肺炎,符合《工傷保險條例》第十四條規定的工作時間、工作場所、工作原因受到事故傷害的工傷認定條件。根據人力資源社會保障部、財政部、國家衛生健康委員會《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》(人社部函〔2020〕11 號),在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。
四、企業經營
1、如果企業違反了國務院及各部、各地政府關于遲延開工的要求,需承擔什么法律后果?
答:經國務院批準將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。依據《突發事件應對法》第五十七條規定,公民應當服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施。該法第六十六條規定,單位或者個人不服從所在地人民政府及有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。如果用人單位違反規定提前復工,并導致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的,將會承擔行政拘留、罰款等行政責任,甚至構成刑事犯罪。
2、房地產企業可否主張因新冠肺炎疫情導致房屋延期交付而免責或減輕責任?
答:此次新型肺炎疫情如認定為不可抗力事件。房地產企業產生逾期交房時是否可以不可抗力為由免除逾期交付的責任也應區分情況考慮:(1)因疫情影響采取封城措施或發布延期復工通知的地區給房地產開發企業帶來直接、實質影響的,該類地區受影響的房地產開發企業延期交付的,可以不可抗力為由要求免除或減輕相關責任。(2)沒有采取延期復工或疫情較為輕微的地區,要根據相關因素綜合判斷房地產開發企業的延期交付是否可以該疫情作為不可抗力免責事由。相關因素主要考慮:①是否因疫情造成人工短缺;②是否因交通管制造成原材料短缺;③是否存在確診或疑似病例導致工地被隔離;④房地產開發企業自身是否存在過錯等。如果房地產開發企業有證據證明疫情與交付延期之間存在因果關系的,則可以適用不可抗力的免責或減責事由;反之,則不能作為免責事由。
建議各房地產企業,針對各項目梳理各地的政策和項目實際施工的情況,如果確實因不能復工或其它疫情防控原因影響房屋按期交付的,建議留存相應的證據,如政府的停工、延期復工通知,施工單位不復工的材料等,并將這一情況以書面形式告知相關購房人,同時應保留相關書面告知的憑證。在疫情穩定復工后,盡快確定后續新交付時間,并修改合同或簽訂補充協議。
3、施工企業是否有權申請順延工期?
答:如果認為本次疫情屬于不可抗力。根據《合同法》第一百一十七條規定,因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。施工企業因為此次疫情影響,不能按照原定時間進行開復工的,有權根據合同約定向發包人或監理人申請順延工期。當然,如果是施工企業原因發生了延誤,本應已竣工的工程碰上此次疫情,則施工企業無權要求就此次疫情申請延期。
五、商事合同
1、合同不能履行可否因為疫情免責?
答:本次疫情雖然屬于法律意義上的“不可抗力”,但對于每一份合同而言,只有在疫情真正影響到合同目的的實現,導致合同不能履行的情況下,方構成“不可抗力”情形,不得一概而論。是否可以免責應當需要根據雙方合同目的、合同履行情況進行嚴格確認!逗贤ā返谝话僖皇邨l:“因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況!钡囊幎,若合同不能履行,且原因不能全部歸責于合同當事人的,根據本次疫情的影響,部分或者全部免除責任,但如果此次疫情是在簽訂合同以前或者當事人遲延履行之后發生的,則當事人不能以不可抗力為由免除責任。如果疫情并非導致合同不能履行的原因,當事人同樣不能免除責任。
2、對于經營性用房(如餐廳、酒店等)的租賃,因疫情導致無法正常經營或營業額大幅下滑,承租方是否可以要求不支付或者少支付租金?
答:作為經營性用房的承租人,可以“情勢變更”的相關合同約定及法律規定,向出租人提出酌情減、免租金的書面申請,出租人同意的,雙方通過簽訂補充協議確認;出租人不同意的,承租人應當先按照合同約定履行租金支付義務,同時明確書面申明保留通過司法途徑變更合同的權利,再通過仲裁或訴訟提出變更合同、減免租金,最終應以裁決或判決內容為準。
3、商鋪承租人或使用人能否以疫情為由主張物業公司必須減免物業費?
答:首先看合同約定,看是否有類似“因意外事件(如非典等傳染疾病、突發事件等)致使無法正常經營的,應減免該期間的物業費”等相關的條款,有約定按照約定執行。若沒有約定或約定不明,在疫情期間,雖然商鋪停止營業,若物業公司對商鋪的物業服務工作未停止的情況下,如對于小區外圍的商鋪,對該商鋪相關區域環境衛生維護、消毒監測等工作都如期進行,則商鋪承租人或使用人不能要求物業公司必然減免物業費。若雙方協商一致,可以酌情減免。
4、業主能否以物業公司對新冠病毒的防疫措施不到位為由拒絕交納物業費?
答:不能。物業服務的內容包括物業管理區域內的綠化養護、秩序維護、共用部位及設施設備的日常維護等多個方面,新冠病毒的防疫是近期物業公司工作的重點,但只是物業服務內容的一部分,業主無理由以防疫措施不到位為由拒交或不交物業費。若由相關政府部門認定物業公司確實存在防疫措施不到位的情形的,也應根據物業服務合同履行情況而酌情減少物業費而非完全不交。
5、個人受新型冠狀病毒疫情影響暫無收入,可否延期償還金融機構借款?
答:銀保監會《關于加強銀行業保險業金融服務配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(銀保監辦發〔2020]10 號)規定,對受疫情影響暫時失去收入來源的人群,要在信貸政策上予以適當傾斜,靈活調整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排,合理延后還款期限。因此,從宏觀政策上來看,受新冠病毒疫情影響暫時失去收入來源,可合理延長還款期限。當前大部分銀行將受新型冠狀病毒疫情影響的個人群體僅限定為參加疫情防控的醫護人員、政府工作人員、確診感染新型冠狀病毒肺炎的個人、疑似感染新型冠狀病毒肺炎的個人等。因各家銀行規定不一致,甚至同一家銀行不同地區的分行規定也不一致,如果個人有因為疫情出現而導致逾期還款可能的,請盡快與當地銀行聯系,以確定能否延期還款及具體細節,并根據要求提供相關申請及證明文件。
六、法律責任
1、疫情防控期間,在高速路口會設卡、聯合檢查站、村居檢查點,個別人員拒絕進行測量體溫、暴力闖關等,會有什么法律后果?
答:《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條規定,單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條規定,以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規定,以妨害公務罪定罪處罰。
《中華人民共和國刑法》第三百三十條第(四)項規定,違反傳染病防治法的規定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑: (四)拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。
2、疫情暴發期間,故意隱瞞從湖北武漢返鄉或者曾赴該地區出差、旅游經歷的,逃避隔離,最終被確診感染新型冠狀病毒并造成他人感染,該行為如何認定?
答:涉嫌以危險方法危害公共安全罪或者過失以危險方法危害公共安全罪。根據《刑法》、《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情案件的若干解釋》的規定,故意傳播突發傳染病病原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規定,按照以危險方法危害公共安全罪定罪。尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
患有突發傳染病或者疑似突發傳染病而拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五條第二款的規定,按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪,可處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。
3、在防護物資緊缺的情形下,有人選擇在網上購買,但支付完款項后卻未能收到相關物資,也無法聯系到賣家退回款項,對此行為,法律如何規定?
答:涉嫌詐騙罪。根據《刑法》、《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情案件的若干解釋》的規定,在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間,假借研制、生產或者銷售用于預防、控制突發傳染病疫情等災害用品的名義,詐騙公私財物數額較大的,依照刑法有關詐騙罪的規定定罪。詐騙數額較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。依法應從重處罰。
4、為了避免疫情傳播,有些地方在未經交通管理部門批準的情況下擅自設卡堵路,甚至將道路挖斷,是否合法?
答:不合法。根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規定,道路交通安全工作,應當遵循依法管理、方便群眾的原則,保障道路交通有序、安全、暢通。未經批準,不得擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動。若發現前款行為,影響道路交通安全活動的,公安機關交通管理部門可以責令停止違法行為,迅速恢復交通。根據《刑法》第一百一十七規定,破壞軌道、橋梁、公路等或者進行其他破壞活動,足以使火車、汽車等發生傾覆、毀壞危險,尚未造成嚴重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十九條規定,破壞交通工具、交通設施等,造成嚴重后果的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。因此,設置路障封路情節嚴重的,有可能構成破壞交通設施罪。對于封村封路的行為,在一定程度上雖然可以阻止疫情的擴散,但也要采取合適的方式封路,并給急救車留出通行的通道。
5、疫情期間,個別商家借機擅自哄抬口罩、蔬菜等物資價格,牟取暴利,該行為應當如何處罰?
答:根據《中華人民共和國價格法》第十四條規定,嚴禁相互串通,操縱市場價格;嚴禁捏造、散布漲價信息,哄抬價格等行為。對于惡意推動口罩等醫用商品價格大幅上漲的行為,將依據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等予以從重處罰。
根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條規定,對于違反國家防疫期間有關市場經營、價格管理規定,哄抬物價、囤貨居奇、牟取暴利,嚴重擾亂市場秩序的,違法所得較大或有其他嚴重情節的,以非法經營罪從重處罰,處五年以下有期徒刑或拘役,并處或單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。


二0二0年二月十二日

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