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專家解讀《保障農民工工資支付條例》

來源: 更新于:2020年1月22日() 閱讀:

權威!專家解讀《保障農民工工資支付條例》

中國勞動保障報 1周前

 

依法治理拖欠農民工工資正當其時

 

中國勞動和社會保障科學研究院研究員 劉軍勝

 

《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)是貫徹落實習近平總書記關于根治農民工欠薪問題的重要批示精神和2019年《政府工作報告》關于抓緊制定根治農民工欠薪專門行政法規工作部署的實際行動!稐l例》的出臺,開啟了依據行政法規治理拖欠農民工工資問題的新階段,解決了之前主要依據規范性文件、地方性法規、規章進行治理的局限。

 

一、厘清支付責任是根本

 

實踐中拖欠農民工工資,一個很重要的原因是工資支付責任不明確。農民工的勞動組織方式十分復雜,人力資源社會保障行政部門或司法機關在處理農民工欠薪案件時,常常難以區分誰是用工主體或者誰應當承擔欠薪清償責任。為此,《條例》明確規定市場主體負責,用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。針對實踐中市場主體難辨的情況,《條例》做好與相關民商事法律法規的銜接,對一些特殊情形下拖欠農民工工資的清償主體作了明確。冤有頭、債有主,只要發生拖欠農民工工資,法律就一定會追根溯源,還農民工以公道。

 

二、規范支付行為是基礎

 

實踐中拖欠農民工工資,還有一個很重要的原因,就是農民工工資支付不規范。主要體現:一是施工單位普遍采用平時只發基本生活費、待項目結束或年終結算時再向農民工支付大部分工資;二是用人單位向農民工支付工資既不編制工資臺賬,也不提供工資清單;三是一些單位以為農民工保管工資為由變相扣押農民工工資,等等。針對這些情況,《條例》明確規定工資應通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,應當按照書面約定或依法制定的規章制度規定的周期和日期足額支付。用人單位應當編制書面工資支付臺賬,提供農民工本人的工資清單。用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押用于支付工資的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。所有這些都是用人單位向農民工支付工資的基礎規范,對于防止用人單位延期支付導致拖欠農民工工資具有重要意義。

 

三、健全保障機制是關鍵

 

當前工程建設領域拖欠農民工工資案件較多,是治理拖欠農民工工資問題的重點。為此,《條例》就工程建設領域治欠保支規定特別措施。針對建設項目資金不到位,《條例》提出沒有滿足施工所需要的資金安排的,項目不得開工建設或者頒發施工許可證;政府投資項目不得由施工單位墊資建設;建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保;施工總承包單位應當依法存儲工資保證金或者提供金融機構保函,堅決遏制住欠薪源頭。針對拖欠農民工工資和拖欠工程款相互交織,《條例》規定實行工程款和人工費用分賬管理,施工總承包單位應當按規定開設農民工工資專用賬戶。針對勞動用工不規范,《條例》規定施工總承包單位和分包單位應當依法與農民工訂立勞動合同并實行實名制登記;施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理;施工總承包單位和分包單位應當建立用工管理臺賬;推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度,確保處于利益鏈條末端的農民工工資及時足額發放!稐l例》還規定施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,方便農民工依法維權。上述規范措施是強化工程建設領域工資支付保障的關鍵,《條例》將其提升到行政法規層面,將在全國范圍內治理農民工工資拖欠發揮更大作用。

 

四、強化支付監督是依靠

 

制度的落實,有賴于監督!稐l例》在健全監督機制方面有三大突破。一是本著政府主導原則,明確各方監管職責!稐l例》壓實地方政府監管責任,明確人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導、監督檢查和案件查處職責,落實住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的行業監管責任,實現部門協同。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯依法維護農民工權利的職能,以及新聞媒體普法宣傳的輿論監督作用,強化舉報投訴,實現多方共治。二是本著在其位謀其政原則,明確監管內容!稐l例》規定人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門按照職責,對勞動合同簽訂、工資支付、用工實名制、工資專用賬戶、總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況加強監督檢查,確!稐l例》構建的各項制度措施落到實處。三是本著責權相稱原則,健全監管手段!稐l例》規定縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺,實現部門信息及時共享。規定人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,可以依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況;發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體無法聯系等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理;實行用人單位守法誠信等級評價制度,建立拖欠農民工工資黑名單,將用人單位及相關責任人員列入失信聯合懲戒對象,依法依規予以限制,切實解決查處欠薪案件缺手段問題。

 

五、嚴格責任追究是保障

 

拖欠農民工工資未能實現根本治理,有一個十分重要的原因就是拖欠農民工工資的違法成本過低。對此,《條例》本著有責不擔必追責的原則,加大處罰力度,提高違法成本!稐l例》規定,施工總承包單位未按規定開設和使用農民工工資專用賬戶、未存儲工資保證金或提供金融機構保函、未實行勞動用工實名制管理的,由有關部門責令改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。政府投資項目拖欠農民工工資的,責令限期足額撥付;還可以通報、約談有關負責人;情節嚴重的,對相關責任人員依法依規給予處分。

 

農民工工資事關農民工工作、生活和發展,根治拖欠農民工工資問題事關社會公平正義、和諧穩定和政府公信力,是全面建成小康社會的需要,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容!稐l例》以高度的現實緊迫性和歷史責任感,本著以人民為中心的執政理念,按照源頭治理、全程監管、防治結合、標本兼治的方針,制定了一系列針對性很強的治理規范!稐l例》的出臺和嚴格施行,必將有助于實現農民工工資基本無拖欠的目標。

 

建立健全法治化的農民工工資支付保障制度

 

中國政法大學教授  王顯勇

 

《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)是一部用法治手段治理欠薪頑疾,確保農民工按時足額獲得工資報酬,促進社會公平正義和社會穩定的行政法規。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,強調要建設中國特色社會主義法治體系,健全社會公平正義法治保障制度,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度!稐l例》堅持以人民為中心,著力解決廣大農民工最關心最直接最現實的利益問題,是筑牢民生底線、促進社會公平正義的法治保障;強調多方共治、綜合治理,運用行政、司法、信用和社會監督手段根治農民工欠薪問題,體現共建共治共享的社會治理原則;堅持科學立法、民主立法、依法立法,廣泛聽取有關部門、地方政府、企業、專家和農民工代表的意見,集中民智民意,最大程度凝聚共識。

 

一、《條例》堅持問題導向和目標導向,旨在保障農民工工資權益

 

工資是農民工及其家庭生活的最主要來源,也是其最基本的權益。近年來經過系統治理,農民工工資拖欠問題得到明顯遏制。從國家統計局監測來看,被拖欠工資的農民工比重從2008年的4.1%,下降到2018年的0.67%。全國人社部門查處的拖欠農民工工資案件、涉及人數和金額也呈逐年下降趨勢。但是農民工工資拖欠問題尚未從根本上得到解決。農民工欠薪問題,成因復雜,既有建設資金不到位問題,也有建筑市場秩序不規范問題,還有勞動用工不規范等問題,必須多管齊下,綜合治理!稐l例》堅持問題導向和目標導向,針對工資支付行為不規范、責任主體難確定、工程建設領域欠薪突出、監管手段不足等實際問題對癥施策,重點對工資支付主體責任和監管責任、工資支付形式和周期、工資清償、工程建設領域欠薪等作出全面系統規定,為農民工按時足額獲得工資建立了系統化的特殊保護制度。

 

二、《條例》構建了法治化的共治體系,治理主體實行多方共治,加強共建共治共享

 

保障農民工工資支付既是企業責任,也需要地方政府和相關部門齊抓共管、形成合力。

 

第一,落實用人單位工資支付主體責任。用人單位按照與農民工約定的工資支付周期和具體支付日期,通過銀行轉賬或者現金形式足額支付工資,不得以實物或者有價證券等其他形式替代!稐l例》還規定了發生農民工工資拖欠時的清償責任。

 

第二,確立地方政府屬地監管責任?h級以上地方人民政府具體負責本行政區域內保障農民工工資支付工作,健全目標責任制,納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

 

第三,明確部門職責。人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。加強工程建設領域行業主管部門監管職責,發展改革、財政、公安等部門根據各自職責做好相關的監督管理工作。

 

第四,強化社會協同監督與媒體輿論監督。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織依法維護農民工獲得工資的權利。新聞媒體依法加強輿論監督。任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為都有權舉報、投訴。

 

三、《條例》構建了法治化的治理制度體系,創新保障措施,實施全鏈條各環節綜合治理

 

工程建設領域欠薪頻發高發的背后是拖欠工程款、三包一靠、用工主體沒有責任能力等深層次問題,《條例》從資金來源、市場規范、用工管理等源頭性問題入手,將實踐中行之有效的制度措施予以立法確認,旨在有效解決工程建設領域沒錢發、發給誰、怎么發等欠薪難題。

 

第一,施工總承包單位建立農民工工資專用賬戶。建設單位將人工費從工程款中剝離出來,及時足額撥付到專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資,防止拖欠工程款和拖欠農民工工資問題相互交織。

 

第二,推行農民工工資總包代發。將農民工工資從資金鏈條最末端提到前端,由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶,直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶,防止層層截留、克扣。

 

第三,用工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,防止出現農民工身份、工資核算的爭議。建立工資保證金制度,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。對建設單位、施工總承包單位、分包單位三方在項目用工、工資支付方面的監督管理作出明確規定。

 

四、《條例》構建了監管有力、懲戒多元的法治化實施體系,實施機制堅持防治結合,注重全程監管

 

高效嚴密的法律實施機制是確保各項制度落地的有力抓手。第一,全方位加強預防。建立農民工工資支付監控預警平臺,實現政府部門之間信息共享。人社部門開展監測預警并做好防范。發揮鄉鎮政府、街道辦事處熟悉基層情況的優勢,加強工資矛盾排查和調處。要求建設單位以項目為單位,建立保障工資支付協調和預防機制。

 

第二,加強動態監管。人社部門、相關行業工程建設主管部門等按照職責加強勞動合同簽訂、工資支付、實名制管理、工資專用賬戶、總包代發、工資保證金、維權信息公示等情況的監督檢查。相關行業工程建設主管部門依法規范建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處。

 

第三,強化監察執法手段。人社部門經批準可以查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況。相關單位不履行責令支付農民工工資決定的,人社部門可以依法申請法院強制執行。

 

第四,加大事后懲戒力度。對違反一般性工資支付制度、違反工程建設領域特別規定、不履行配合查詢單位金融賬戶義務的,給予行政處罰。對政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,責令限期補足資金,視情形約談、通報和處分。加強信用懲戒,向媒體曝光嚴重拖欠工資違法行為,對拖欠農民工工資黑名單依法依規聯合懲戒。這些事前事中事后的監管措施將會形成嚴密的監管網絡,推動形成不敢欠薪、不愿欠薪的社會氛圍。

 

加強監管  加重責任——保障農民工工資支付的有力舉措

 

中國勞動和社會保障科學研究院研究員 王文珍

 

近日,《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)由國務院正式頒布,為確保付出辛苦和汗水的農民工按時拿到應有的報酬提供了有力的法治保障!稐l例》圍繞依法根治欠薪總體目標,全面、系統地規定了保障農民工工資支付的制度和機制,構建了涵蓋源頭預防、動態監管、事后懲戒全過程的欠薪治理體系。其中,加強監管、加重責任,既是欠薪治理體系的有機組成部分,也是關乎治理機制落地實施的重要保障措施。

 

一、明確職責,形成合力監管的工作格局

 

農民工欠薪,特別是工程建設領域農民工欠薪,影響重大且成因復雜,必須實施有效監管,營造不能欠的制度環境。齊抓共管、合力共治是《條例》的重點內容,也是特色內容之一。

 

其一,明確地方政府的屬地監管責任,強化保障農民工工資支付工作的重要性!稐l例》規定,縣級以上地方人民政府對轄區內保障農民工工資支付工作負責,要求建立工作協調機制、健全目標責任制并納入政府考核體系。其二,明晰政府部門的監管職責,杜絕部門間推諉扯皮!稐l例》規定,人力資源社會保障行政部門在保障農民工工資支付工作中承擔組織協調、管理指導、監督檢查和案件查處職責;住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門按照職責履行行業監管責任。此外,《條例》還明確了發展改革、財政、公安、司法行政等諸多部門的相應職責。其三,堅持政府依法監管與社會協同監督相結合!稐l例》在強化政府監管責任的同時,要求工會、共青團、婦聯和殘聯等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利,要求新聞媒體發揮輿論監督作用,要求相關部門暢通舉報、投訴渠道。

 

二、注重預防,構筑全程監管的工作體系

 

保障農民工工資支付,既需要事后處理,更需要源頭預防、過程監控!稐l例》的內容設計充分體現了全程監管的要求。

 

一是確立了監測預警制度。實踐表明,絕大多數欠薪事件都有跡可循,只要提前監測到位,完全可以早發現、早預防、早處置。在總結近年來地方實踐經驗的基礎上,《條例》要求縣級以上地方人民政府建立農民工工資支付監控預警平臺,及時實現不同部門之間信息互通共享,同時對地方人社部門根據企業生產經營指標變化開展監控預警的做法予以確認并加以保障。

 

二是突出了過程監管。用工管理不規范、工資支付制度不完善,尤其是工程建設領域長期、大量存在的潛規則現象,是導致農民工欠薪易發、多發、集中爆發的主要原因。針對這一問題,本著標本兼治的原則,《條例》規定人力資源社會保障部門、相關行業主管部門及其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設領域落實農民工實名制、農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、工資保證金、維權信息公示等制度的監督檢查!稐l例》還特別規定,相關行業工程建設主管部門依法規范建設市場秩序,查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為;財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門依法對政府投資項目建設單位按照約定撥付資金情況進行監督。

 

三是強調了普法宣傳工作。普及法律知識、提升法律意識,有助于培養用人單位及其負責人不愿欠的自覺性,有助于提升農民工的自我保護能力和依法理性維權意識。為此,《條例》規定,人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門按照誰執法誰普法普法責任制的要求,開展普法宣傳工作。

 

三、強化手段,加大政府監管的工作力度

 

在長期治欠保支過程中,勞動保障監察機構能力不足、手段不強問題反映強烈。為強化執法手段,《條例》作了以下規定:

 

一是人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患并做好防范工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

 

二是人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準,可以依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,有關金融機構和登記部門應當予以配合。

 

三是人力資源社會保障部門查處案件時,發生當事人拒不配合或者無法聯系等情形的,可以請求公安機關和有關部門協助處理;當事人不履行責令支付農民工工資決定時,可以依法申請人民法院強制執行。

 

四是強化社會信用體系在保障農民工工資支付中的應用。人力資源社會保障部門對用人單位開展守法誠信等級評價;用人單位嚴重拖欠農民工工資的,將違法行為向社會公布,必要時由媒體公開曝光;對拖欠農民工工資情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,將用人單位及有關責任人員列入失信聯合懲戒對象名單,使其一旦拖欠,處處受限;對未依法提供工程款支付擔;蛘哒顿Y項目拖欠工程款,導致拖欠工資的建設單位,限制其新建項目,并記入信用記錄,在國家信用信息系統公示。

 

四、加重責任,嚴懲拖欠農民工工資的違法行為

 

處罰責任偏輕、違法成本較低,是農民工欠薪問題久治難愈的原因之一。為嚴懲欠薪行為,加大不敢欠的震懾力,《條例》在既有法律規定的基礎上加重了法律責任:

 

一是增加了對違反工資支付制度的行政處罰。當用人單位出現違反貨幣支付原則、工資支付臺賬制度、扣押或者變相扣押農民工社?ɑ蛘咩y行卡三種情形之一,經責令改正后逾期不改的,對用人單位和相關責任人員實行雙罰款制度。

 

二是為保證工程建設領域特別規定的貫徹落實,對建設單位、施工總承包單位、分包單位違反特別規定的要求,經責令改正后逾期不改的,規定了罰款、責令停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等較為嚴厲的處罰措施。

 

三是對政府投資項目、建設單位違規等導致拖欠農民工工資的,規定了責令限期撥付、約談、通報等措施;對政府部門工作人員未履行規定職責的,依法依規給予處分。

 

保障農民工工資支付,是落實以人民為中心發展理念的具體體現,黨中央、國務院高度重視,廣大農民工朋友熱切期盼。我們相信,隨著《條例》的頒布和實施,根治農民工欠薪的目標一定會早日實現。

 

保障工程建設領域農民工工資支付的系統工程

 

中國人民大學勞動人事學院教授  常凱

 

國務院頒布的《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),是完善我國勞動法制、健全工資支付保障制度的一部重要行政法規,也是我國第一次為保障農民工群體權益制定的專門法規。其出臺背景是要解決農民工欠薪問題,保障農民工勞有所得,維護社會公平正義!稐l例》很重要的一個特點是,堅持問題導向和目標導向,聚焦農民工欠薪突出的工程建設領域,以根治欠薪為直接目標構建了一套完整具體的制度體系,主要體現就是《條例》第四章工程建設領域特別規定。該章共15條,對于工程建設領域農民工工資支付的要求、程序、做法等作了詳細具體的規定。這些規定,對各地貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔20161號)、建立健全保障農民工工資支付制度的經驗做法作了總結提煉,具有很強的針對性、可操作性。

 

第四章規定的保障工程建設領域農民工工資支付制度體系,主要包括五個方面的內容,即分賬管理、工資專戶、總包代發、農民工實名制、維權告示。這五項制度,從保障工資來源(從哪來)、確保工資安全(放在哪)、明確發放主體(誰來發)、保障發放到人(發給誰)、加強監督(誰監督)等工資支付全環節進行制度設計,形成了一套適合工程建設領域的系統的工資支付保障體系,對解決工程建設領域中市場秩序和勞動用工不規范導致的欠薪問題有很強的針對性。

 

一是分賬管理制度。分賬管理是指將工程款中的人工費用(工資款)單獨列賬并予以保障。由于工程建設行業的許多建筑承包商需要預先墊付資金或原材料及勞動力,才能獲得施工項目。在這期間,勞動者平時只能發一些生活費,到了年關休工或工程結束才能結算工資。勞動者的工資和工程款綁在一起,總承包商拿不到工程款項,下面層層分包的施工隊也拿不到錢,致使工人被集體欠薪。解決這一問題,必須從源頭上保障工資的來源并明確相關責任。對此,《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度,規定:政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。為防止建設單位拖欠工程款,《條例》還規定,建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。同時,為及時解決企業無力支付或拒不支付拖欠的農民工工資,《條例》還規定了工資保證金制度,施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金或者以金融機構保函替代,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。以上規定可以有效地保證工程建設行業農民工工資來源,防止出現欠薪時無錢可發的問題。

 

二是農民工工資專用賬戶制度。農民工工資專用賬戶是指施工總承包單位開設的,專項用于農民工工資相關款項存儲和發放的賬戶。由于工程建設行業層層分包的不規范現象和用工特點,以往農民工工資發放經常處于一種多頭的零散無序狀態,甚至對工資是否發放以及發放數額都無法搞清。針對這一問題,《條例》規定,施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。建設方將支付給施工方的工資款項以及工資發放都直接通過工資專戶,以有效地管理和監督農民工工資發放全過程。銀行一旦發現資金未按約撥付等情況,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。為保證工資專戶的穩定和安全,《條例》還特別規定,除法律另有規定外,專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

 

三是總包代發工資制度?偘l工資是指在農民工工資發放程序上,以與建設方簽訂協議的工程承包方為主體設立銀行賬戶,并負責將工資通過該賬戶打入用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。這一規定的重要意義就是針對建設市場中存在的層層轉包、違法分包等不規范現象,減少中間層次,克服層層轉包容易發生欠薪的弊端,使得農民工可以在總承包單位的工資專戶上,直接獲得工資。為此《條例》規定,工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。在工資發放的過程中,分包單位負責按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認,與當月工程進度等一并報施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,經專用賬戶直接支付到農民工銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。

 

四是農民工實名管理制度。農民工實名制是指對工程建設企業所招用工人的從業、培訓、技能和權益保障等,以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。實名制的提出,源于在一個高度分散、流動的工程建設行業勞動力市場中,層層分包的用工機制使得管理和作業兩層分離,勞動者不知道究竟誰是他的直接工作單位,單位也搞不清楚自己的職工是哪些人。準確認定勞動者的身份是規范工資支付的前提,因為要保證工資直接發放到勞動者手中,就必須搞清楚勞動者的個人信息,包括基本信息(身份、文化程度、工種、技能等級和基本安全培訓等)和從業信息(工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等)等。為了規范工程建設領域勞動用工管理,《條例》明確要求,沒有訂立勞動合同并實名登記,不得進入項目現場施工。同時要求施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表。

 

五是維權告示制度。為引導勞動者依法及時維權,《條例》規定了維權信息告示制度,要求施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;(三)投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、12348公共法律服務熱線等信息。

 

這些制度措施的落地實施,必將進一步規范工程建設領域人工費用撥付、用工管理和工資支付行為,為確保付出辛勞的農民工拿到工資提供強有力的法治保障。

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